各省、自治區、直轄市教委、教育廳，廣東省高教廳，國務院有關部委教育司（局），部屬高等學校：
根據《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》的部署，為了進一步轉換運行機制，增強學校辦學活力，提高辦學效益，适應教育改革和發展的要求，迎接新世紀國際競争的挑戰，高等學校要抓住當前有利時機，以積極創新的姿态，加快高校人事分配制度改革的步伐，大力推進新一輪的高校内部管理體制改革。
一、改革的指導思想和基本思路
1．以鄧小平理論為指導，貫徹落實《高等教育法》和第三次全國教育工作會議精神，進一步解放思想轉變觀念，加大高校人事分配制度改革的力度，引入競争機制，建立符合高校特點的人事分配制度和運行機制。改革要有利于落實高校辦學自主權，有利于高校人員結構的整體優化，有利于調動廣大教職工的積極性，有利于提高教學質量、科研水平和辦學效益。
2．以學科建設為龍頭，遵循高等教育規律，适應社會主義市場經濟要求，在改革學校内部管理模式的基礎上，精簡和調整學校内部黨政管理機構，改革和調整教學、科研組織方式，精兵簡政，提高效率，促進教育資源的合理配置和有效利用。
3．以轉換機制為核心，通過改革人事分配制度和理順管理體制，強化崗位聘任，打破“鐵飯碗”和平均主義“大鍋飯”，破除職務“終身制”和人才“單位所有制”，形成“能進能出、能上能下、能高能低”的激勵競争機制，努力創設有利于優秀人才盡快成長和發揮才幹的制度環境，建設高素質教師隊伍和管理隊伍，全面提高學校的辦學效益和整體水平。
二、高校機構編制改革
4．精簡機構。根據學校實際需要和精簡、高效的原則，精簡學校管理機構。要進一步明确校部管理機構基本職能，剝離服務職能、經營職能，劃出教學科研輔助服務等菠菜。努力克服校部機關“政府化”的傾向，機構設置不要求上下對口，職能相近的菠菜和機構要盡可能合并或實行合署辦公。學校管理機構數按學校規模和管理跨度确定，原則上10－20個左右。學校内設黨政管理機構的領導職數，一般掌握在機構設置數的2.5倍以内。
5．努力提高并合理确定高校的生員比（學生與教職工比）和生師比。學校要在上級主管菠菜核定的編制總數内，按照精幹、高效的原則，努力壓縮非教學科研人員，提高教師占教職工總數的比例。從嚴控制教學管理人員編制，學校要遵循國家機關機構改革的原則精神，較大幅度地精簡機關工作人員，全校黨政管理工作人員編制原則上控制在全校事業編制教職工人數的12－15％（校部黨政機構人員編制可按全校事業編制教職工人數的6－10％掌握）。“十五”期間，全國高等學校平均當量生師比要達到14：1。
6．理順教學科研組織管理體制。要本着有利于促進學科發展、提高教學科研的整體實力水平、充分利用教育資源、增強學校社會服務功能的原則，以學科建設為龍頭進行校、院、系管理體制改革。要根據學校的辦學特點和實際情況，明确校、院、系（所）的管理職能，降低管理重心，調整管理跨度，規範管理行為，激發各級組織的活力。要通過理順校内管理組織的關系，形成科學決策、規範管理、有效監督的機制，提高學校教學科研組織的規模效益和整體管理水平。
7．加快編制制度改革，理順編制管理體制。高等學校的人員編制根據崗位職能、承擔任務以及管理體制的不同，分為三大類：基本教育規模編制、專職科研編制和附屬單位編制。主管菠菜隻核定基本教育規模編制、專職科研編制和部分附屬單位的編制。大部分附屬單位随着後勤工作社會化的推行，要逐步從學校規範分離。加強政府宏觀調控，國家控制編制經費的總量和教育經費中人員編制經費的比例，實行編制定員與人員經費直接挂鈎和人員編制經費動态包幹，增人不增資，減人不減資，建立宏觀調控機制和學校自我約束機制。
三、高校用人制度改革
8．推行高等學校教師聘任制和全員聘用合同制。積極引入競争機制，破除專業技術職務和幹部職務終身制。教授、副教授及其他專業技術人員實行專業技術職務聘任制，黨政管理人員實行教育職員聘任制和行政管理職務聘任制、後勤服務人員實行勞動合同制。要按照相對穩定、合理流動、專兼職結合、資源共享的原則，探索和建立相對穩定的骨幹層和出入有序的流動層相結合的教職工資源開發機制。
9．聘用合同制是社會主義市場經濟體制下新的用工形式，以聘用合同形式确定單位與個人之間的勞動關系及雙方權利、義務的用人制度。高等學校實行聘用合同制總的原則是，按需設崗、公開招聘、平等競争、擇優聘任、嚴格考核、合約管理。用2－3年時間，在高等學校全面推行教師聘任制、職員聘任制和行政管理職務聘任制，由“身份管理”轉向“崗位管理”。
10．高等學校要在嚴格定編、定崗、定職責的基礎上強化崗位聘任和聘後考核，強化競争機制，淡化“身份”評審。學校根據學科建設和工作需要科學合理地設置崗位，提出崗位職責、任職條件、權利義務和聘任期限，按照規定程序在校内外公開招聘，平等競争。學校和教職工在平等自願的基礎上通過簽訂聘用合同，明确雙方權利、義務和責任，确立受法律保護的勞動關系。在聘用合同執行期間，學校和教職工雙方所提供的條件發生重大變化時，雙主可以協商解除合同，終止勞動關系。
四、高校分配制度改革
11．要進一步深化和完善高校工資總額動态包幹，實行人員經費單列，以人員經費包幹為手段，推進校内綜合改革，實施目标管理，促進學校各項工作水平的提高。各高校要加大學校内部分配改革力度，教職工的工資收入與崗位職責、工作業績和貢獻直接挂鈎，真正實現按勞分配、優勞優酬。對優秀拔尖人才、學術帶頭人和中青年骨幹教師采取重大措施，提高他們的待遇。對在教學科研方面做出重大貢獻者，要給予重獎。
12．按照十五大提出的“效率優先、兼顧公平”的原則，改革現行的高校工資分配制度。有條件的地區和高校在實行工資總額和人員經費包幹的前提下，結合推行全員聘用合同制，積極進行學校工資分配制度改革的試點，探索強化崗位、以崗定薪、按勞取酬的工資分配制度，真正建立體現高校特點的具有激勵功能的工資分配機制，實現能上能下，能高能低。
五、落實高校内部管理自主權
13．要嚴格依法落實高等學校的内部管理自主權。根據《教育法》和《高等教育法》的有關規定，學校依法自主、有效地管理學校内部事務，并承擔相應的義務和責任。政府菠菜不對學校辦學自主權範圍内的事務進行幹預，使高等學校真正擁有辦學、用人和分配等方面的内部管理權。
14．根據學校實際需要和精簡、效能的原則，學校自主确定和調整學校的教學、科研組織機構及其管理體制。在國家規定的學校内設管理機構限額内，學校自主确定内部職能機構的設置。在主管菠菜核定下達的人員編制定額内，學校自主确定人員配備和各類人員的構成比例，決定人員的使用。
15．高等學校有權依據校内各方面承擔的任務和工作性質，選擇不同形式的用人制度和管理體制。高等學校有權依據教學、科研等任務和國有的有關規定，自主設置和調整專業技術職務崗位，按照授權自主進行專業技術職務聘任工作。在實行工資總額包幹的前提下，确定适合本校實際的工資津貼分配辦法和标準。
六、建立人才流動保障和服務體系
16．制定有關政策，建立與用人制度改革相配套的保障體系。學校要充分發揮高校自身的辦學優勢及其他優勢，努力拓寬就業渠道，增加工作崗位，積極引導和協助分流、待聘人員轉崗就業。當前，對超編的和不能勝任現崗的人員，要采取切實措施，實行教師和管理、教輔、工勤等人員在校内的合理流動；要開展多種形式的培訓和學習，為其轉崗交流創造條件。在推行全員聘用合同制工作中，對長期從事教學科研和管理的教職員可采取一定的過渡措施給予妥善安排。要建立或依托仲裁機構，對人事勞務糾紛進行疏導和仲裁。
17．構建人才交流服務體系，建立高校教職工合理流動機制。高校要确定待聘人員的管理服務機構，規模較大的學校也可設立校内人才交流中心或類似機構，對待聘人員進行接收和一定期限的托管，組織技術培訓和進行思想教育，負責轉崗交流工作，保障其基本生活。要分類指導，分步實施。尚未實行社會保障制度改革的地區，高校要通過學校人事制度改革，實行富餘人員的校内轉崗分流，建立校内待業保險機構。已參加社會保障改革的學校，内部難以消化的富餘人員，可由當地勞動保障菠菜通過社會保障體系統籌安排。當前，學校富餘人員首先或主要是在學校内部和教育系統進行合理流動。要加強與政府主辦的人才交流中心的溝通和聯系，積極向社會用人單位推薦聘餘人員。
七、改革工作的領導和實施
18．積極為改革創造良好的制度和政策環境。學校主管菠菜要進一步轉變職能，使學校成為自主辦學的法人實體。國家将研究制定普通高等學校編制管理規程、教師職務條例和高等學校教師聘任辦法，以及教育職員制度等規定。各地區、各菠菜要結合當地和本菠菜實際研究深化高校人事分配制度改革的具體措施，并加強對改革政策的研究和工作指導。
19．各高校要在深入調查和科學論證的基礎上，研究制定切實可行的改革方案，精心組織，周密部署，積極穩妥地實施。這次人事分配制度的改革，是一項根本性改革，涉及廣大教職工的切身利益，高校出台學校人事分配制度改革的總體方案和有關規章制度，要通過多種途徑廣泛征求教職工意見，取得廣大教職工的支持。
20．要進一步加強領導。學校黨委書記、校長要親自挂帥，成立專門的領導小組，積極推進改革。改革的重大措施由學校黨政領導班子集體讨論決策，并組織有關菠菜積極穩妥地實施。黨委要把握改革方向，多做調查研究，并有針對性地開展思想政治工作，認真處理好改革、發展和穩定的關系。學校要重視發揮教職工代表大會的作用，發動群衆積極參與改革，在改革過程中，要注意建立健全審議監督制度，确保改革收到預期的效果。
一九九九年九月十五日